План гражданской обороны 2026: полное руководство по разработке, согласованию и корректировке

Вопросы гражданской обороны (ГО) в 2026 году приобретают особую актуальность. Вступившие в силу изменения в Федеральный закон «О гражданской обороне», новые сроки корректировки планирующих документов и обновленные требования к структуре планов — всё это требует от специалистов по ГО и ЧС оперативного обновления знаний.

В этой статье мы собрали ответы на самые частые запросы о плане гражданской обороны, опираясь на актуальную нормативную базу 2026 года. Вы узнаете, кто обязан разрабатывать документ, какова его структура, какие сроки корректировки установлены на текущий год и как правильно согласовать план с контролирующими органами.

Что такое план гражданской обороны и зачем он нужен?

План гражданской обороны — это основной документ, определяющий объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне. Он разрабатывается для того, чтобы минимизировать потери среди населения и материальный ущерб в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Отвечаем на самые частые вопросы пользователей: «план гражданской обороны определяет», «план гражданской обороны это документ», «назначение плана гражданской обороны».

Действительно, это ключевой документ, который регламентирует действия организации или муниципального образования при переводе с мирного на военное время.

Рассчитать стоимость

Нововведения 2026 года: что изменилось?

Важно! 20 января 2026 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 240-ФЗ в Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

1. Уточнено понятие гражданской обороны

Теперь гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.

2. Новые полномочия по введению планов в действие

Главы субъектов РФ получили право вводить в действие планы гражданской обороны и защиты населения в полном объеме или частично. Ранее такие решения принимались на федеральном уровне. Это повышает оперативность реагирования на угрозы.

3. Координация деятельности

Координировать деятельность органов власти и организаций при выполнении мероприятий по ГО теперь будет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (на федеральном уровне) и аналогичные комиссии на местах.

Получить консультацию

Для заполнения данной формы включите JavaScript в браузере.

Как к Вам обращаться? (ФИО) *

Эл. почта *

Телефон/Тг имя

Комментарий или сообщение

Отправить

Кто разрабатывает план гражданской обороны?

Одни из самых популярных вопросов: «план гражданской обороны организации», «план гражданской обороны разрабатывают», «какие организации разрабатывают план гражданской обороны».

План гражданской обороны разрабатывают:

• Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне (категорированные объекты).

• Не категорированные организации, расположенные в зонах возможного радиоактивного, химического заражения, затопления (в нижнем бьефе ГЭС) или в зонах потенциально возможных ЧС .

Если организация не попадает под эти критерии и прекращает свою деятельность в военное время, разрабатывать полноценный план ГО она не обязана. Для таких организаций достаточно проводить вводный инструктаж по ГО и инструктажи по действиям при ЧС.

Обратите внимание: с 1 сентября 2023 года отменено курсовое обучение по ГО для большинства работников (Постановление Правительства РФ от 21.01.2023 № 51). Обучение обязательно только для личного состава формирований и служб организаций.

Нормативная база: какой приказ регулирует разработку плана?

Основополагающий документ — Приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».

Именно этот приказ определяет структуру документа, порядок его согласования и утверждения.

Также в 2026 году продолжают действовать:

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 08.08.2024, с изменениями от 2026 года).

• Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

• План основных мероприятий в области ГО, ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2026 год (утв. МЧС России 28.11.2025).

• Приказ МЧС России от 10.02.2021 № 70 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов и организаций, входящих в его систему, с указанием сроков хранения».

Ниже приведены пояснения к Приказу №70 о прядке хранения документов:

1. 1. План гражданской обороны (статья 402) и планы выполнения мероприятий ГО (статья 403) в территориальных органах МЧС России хранятся постоянно. Для организаций, не входящих в систему МЧС, рекомендуется предусмотреть постоянное хранение плана ГО (или длительное — не менее 10 лет) в номенклатуре дел.

   2. Планы эвакуации, планы защитных сооружений, планы инженерных сетей (статьи 428, 432, 433, 434) по месту разработки хранятся постоянно, а в других организациях — до замены новыми.

   3. Акты, справки, доклады, переписка по вопросам ГО имеют сроки от 5 до 10 лет (часто с пометкой ЭПК/ЦЭК, то есть могут быть продлены).

   4. Журналы, книги учёта (например, журналы дежурств, учёта команд и распоряжений) хранятся от 1 до 5 лет.

Структура плана гражданской обороны

Пользователи часто ищут: «структура плана гражданской обороны», «план гражданской обороны разделы», «содержание плана гражданской обороны», «сколько разделов содержит план гражданской обороны».

Согласно Приказу № 216 ДСП, план гражданской обороны организации (объектовый план) состоит из трех основных разделов:

Раздел 1. Краткая оценка возможной обстановки

В этом разделе дается характеристика организации и оценивается обстановка, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Раздел 2. Ведение гражданской обороны

Прописывается порядок, объем, сроки и организация выполнения мероприятий по гражданской обороне. Здесь же указываются мероприятия по приведению ГО в готовность.

Раздел 3. Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника

Раздел регламентирует действия организации при внезапном возникновении угрозы.

Приложения к плану

Как часто спрашивают: «приложения плана гражданской обороны», «план гражданской обороны приложения скачать». К плану могут прилагаться:

• расчет транспортных средств для эвакуации;

• схема оповещения эвакокомиссии;

• схема связи;

• план мероприятий эвакоприемной организации;

• расчет материальных и культурных ценностей и т.п.

Сроки разработки и корректировки на 2026 год

Вопросы о сроках — одни из самых частых: «срок плана гражданской обороны», «сроки уточнения плана гражданской обороны», «когда уточняются планы гражданской обороны», «план гражданской обороны корректируется».

План гражданской обороны является бессрочным документом. Однако он подлежит ежегодной корректировке .

Актуальные сроки на 2026 год (согласно Плану МЧС на 2026 год):

Для организаций (категорированных и некатегорированных, расположенных в зонах риска) корректировка плана должна быть произведена до 1 марта ежегодно, по состоянию на 1 января.

Переработка плана

Полная переработка плана производится только в случае изменения структуры организации, изменения категории по ГО или по решению МЧС России.

Согласование плана гражданской обороны

Согласование — важнейший этап, который вызывает много вопросов: «согласование плана гражданской обороны», «кто согласовывает план гражданской обороны», «план гражданской обороны согласовывается».

Уровень подразделения МЧС России (или органа местного самоуправления), с которым необходимо согласовать план, зависит от статуса организации, для которой он разработан.

Порядок действий

1. Разработка проекта плана в соответствии с требованиями Приказа № 216 ДСП.

2. Направление проекта на согласование с сопроводительным письмом. К письму прилагается проект плана в трёх экземплярах (на бумажном носителе) и, при необходимости, электронная версия.

3. Рассмотрение проекта согласующим органом. Срок рассмотрения — 30 календарных дней с даты поступления документов.

4. Получение листа согласования (или заключения) с подписью уполномоченного лица и печатью.

5. Утверждение плана руководителем организации (главой муниципального образования) после получения всех необходимых согласований.

Особенности для организаций, входящих в ведомственную систему

Если организация находится в ведении федерального органа исполнительной власти (например, Росатом, Минобороны, Росжелдор и др.), дополнительно требуется согласование с этим органом. В таком случае последовательность согласования выглядит так:

1. Согласование с органом местного самоуправления.

2. Согласование с территориальным органом МЧС России (если требуется по категории).

3. Согласование с вышестоящим федеральным органом исполнительной власти.

Сроки согласования

Действующим законодательством (Приказ № 216 ДСП) установлен единый максимальный срок согласования — 30 календарных дней. Этот срок исчисляется с момента регистрации входящего документа в согласующем органе. Если по истечении 30 дней ответ не получен, разработчик плана вправе считать, что замечаний к проекту нет, и переходить к утверждению (рекомендуется перед утверждением запросить письменное подтверждение или зафиксировать факт отсутствия ответа).

Что делать, если организация не обязана разрабатывать план ГО?

Организации, которые не относятся к категорированным и не расположены в зонах возможного радиоактивного, химического заражения или затопления, план гражданской обороны не разрабатывают. Вместо этого они могут утвердить у руководителя план основных мероприятий по гражданской обороне (годовой) и согласовывать его с органом местного самоуправления. Согласование плана ГО в таких случаях не требуется.

Введение в действие

В масштабах страны план гражданской обороны и защиты населения РФ вводится в действие Президентом РФ. С этого момента вводятся в действие все планы ГО на каждом уровне. В 2026 году, согласно новым поправкам, главы субъектов получили право вводить в действие региональные планы самостоятельно по предложению МЧС России.

Важно запомнить

• Основной нормативный документ, регламентирующий согласование плана ГО, — Приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП.

• План согласовывается в зависимости от статуса организации: федеральный уровень, региональный уровень, муниципальный уровень.

• Срок согласования — 30 календарных дней.

• Для организаций I категории и особой важности требуется двойное согласование: с местным самоуправлением и территориальным органом МЧС.

• Организации II категории в большинстве регионов согласовывают план только с местным самоуправлением (уточняйте в своём ГУ МЧС).

План мероприятий по гражданской обороне: в чем разница?

Пользователи часто смешивают понятия: «план мероприятий по гражданской обороне», «план основных мероприятий гражданской обороны», «годовой план мероприятий по гражданской обороне».

Это разные документы:

• План гражданской обороны (ПГО) — основной документ на военное время, разрабатываемый на неопределенный срок.

• План основных мероприятий в области ГО — годовой документ, который разрабатывается структурным подразделением (работниками), уполномоченным на решение задач в области ГО. Он согласовывается с органом местного самоуправления и утверждается руководителем.

На 2026 год план основных мероприятий уже должен быть разработан и утвержден.

Часто задаваемые вопросы

«План гражданской обороны в школе» / «план гражданской обороны детского сада» / «план гражданской обороны образовательного учреждения»

Образовательные учреждения, как правило, не относятся к категорированным объектам, если не расположены в зонах риска. Однако они разрабатывают план ГО в части обеспечения безопасности обучающихся и персонала, а также план эвакуации. Для детских садов и школ это актуальный документ, который запрашивают проверяющие органы.

«Сколько экземпляров плана ГО нужно сделать?»

План составляется в таком количестве экземпляров, сколько существует пунктов управления на предприятии.

«Что такое план приведения в готовность гражданской обороны?»

Это отдельный документ, который также подлежит ежегодной корректировке. Срок корректировки на 2026 год — до 1 февраля (для муниципальных образований, субъектов и федеральных органов).

«Кто вводит в действие план гражданской обороны в организации?»

План вводится в действие решением руководителя организации при получении установленных сигналов и распоряжений. В масштабах страны порядок определен Президентом РФ, в регионах — главами субъектов.

«Какие штрафы предусмотрены за отсутствие плана гражданской обороны?»

К ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ могут быть привлечены:

• должностные лица организации – руководитель организации или иное лицо, на которое возложены обязанности по организации и планированию мероприятий гражданской обороны (например, руководитель структурного подразделения по ГО и ЧС);

• юридическое лицо – сама организация (независимо от её организационно-правовой формы).

Размеры административных штрафов

Санкция части 2 статьи 20.7 КоАП РФ устанавливает следующие размеры административных штрафов:

• на должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей;

• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.

Иные возможные составы (часть 1 статьи 20.7)

В случае, если план ГО разработан, но нарушены правила его содержания, эксплуатации или корректировки (например, не обновляется в установленные сроки, не соблюдаются правила хранения документа), а также нарушены правила эксплуатации объектов и технических систем гражданской обороны, ответственность может наступить по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Штрафы по этой части:

• на должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей;

• на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей.

Чек-лист: как подготовить план ГО в 2026 году

1. Проверьте, обязаны ли вы разрабатывать план (категория организации, расположение в зонах риска).

2. Изучите Приказ МЧС № 216 ДСП — основной нормативный документ.

3. Учитывайте поправки 2026 года (ФЗ № 240-ФЗ) — новые полномочия глав субъектов и уточненная терминология.

4. Сформируйте структуру плана (3 раздела + приложения).

5. Проведите корректировку плана по состоянию на 1 января 2026 года в срок до 1 марта (для организаций).

6. Согласуйте план с органом местного самоуправления (и с федеральным органом, если необходимо) в течение 30 дней.

7. Утвердите план у руководителя организации.

8. Разработайте годовой план основных мероприятий на 2026 год, если это требуется.

Заключение

Разработка и корректировка плана гражданской обороны — это не просто формальность, а критически важный процесс, обеспечивающий безопасность персонала и сохранность материальных ценностей. В 2026 году, с учетом вступивших в силу изменений в законодательстве и утвержденных МЧС сроков, особое внимание следует уделить своевременной корректировке документов.

Если вы ответственный за ГО в организации, проверьте: обновлен ли ваш план по состоянию на 1 января 2026 года? Проведено ли согласование? Учтены ли новые требования к введению планов в действие?

Своевременное выполнение этих требований поможет вам успешно пройти проверки и обеспечить реальную готовность к любым угрозам.

Использованы материалы: Приказ МЧС № 216 ДСП, Федеральный закон № 28-ФЗ (с изм. от 2026 г.), План основных мероприятий МЧС на 2026 год, данные официальных органов власти.