Паспорт безопасности объекта (территории)
Антитеррористическая защищенность и паспорта безопасности объекта (территории)
Антитеррористическая защищенность и разработка паспорта безопасности объекта является одним из важнейших аспектов обеспечения национальной безопасности. Это – комплекс мероприятий, который направлен на предотвращение и минимизацию угроз террористических актов на территории объекта. Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению противоправных действий. Такая защита необходима для обеспечения безопасности граждан, сохранения важных объектов инфраструктуры и предотвращения ущерба для экономики и социума.
Как антитеррористическая защищенность регулируется законодательством
В настоящее время выполнение мер по антитеррористической защищенности объектов предусмотрено законодательством РФ. Главный закон, регулирующий эту сферу, — Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ “О противодействии терроризму”. Однако именно Закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ (внесение изменений в 35-ФЗ) определяет понятие антитеррористической защищенности объектов и устанавливает требования и правила для обеспечения безопасности объектов в различных секторах экономики.
В соответствии с данным законом, собственники и пользователи объектов обязаны проводить анализ и оценку уровня защищенности своих объектов от возможных террористических актов. Потому что именно на основе этой оценки разрабатывается план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. План включает в себя различные методы и технические средства защиты, паспорт безопасности (антитеррористической защищенности), план эвакуации и меры по обучению персонала.
Паспорта безопасности объектов
Законодательством установлены и требования к оформлению паспорта безопасности (антитеррористической защищенности). Они так же касаются проведения антитеррористических учений, проверок и инспекций на объектах с целью контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности. За нарушение установленных правил и обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов предусмотрены штрафные санкции.
В итоге антитеррористическая защищенность объектов является неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности государства и граждан. Потому что именно благодаря правильно организованной системе защиты можно:
- существенно снизить уровень угроз для жизненно важных объектов, мест с массовым пребыванием людей;
- принять своевременные меры для предотвращения террористических актов.
Рассчитать стоимость разработки и согласования паспорта антитеррористической защищенности объекта
Ознакомиться с основными постановлениями Правительства РФ, регулирующими антитеррористическую защищенность различных объектов, можно в разделе Законодательство.
Какие штрафные санкции предусмотрены за нарушение установленных правил и обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов указано в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ)
Паспорта безопасности объектов (территорий) по видам деятельности
Торговые объекты
Антитеррористическая защищенность торговых объектов, категорирование и разработка паспорта безопасности регламентируются постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273. Все торговые объекты, включенные в перечень подлежат категорированию и разработке паспорта безопасности.
Перечень торговых объектов формируется в субъекте РФ (районе расположения объекта) по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, проходит согласование с уполномоченными органами (управа, администрация), органами безопасности, Росгвардии, МЧС. Документ имеет ограничительную отметку «Для служебного пользования».
Требования постановления не распространяются на торговые объекты, относящиеся к объектам, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации, а также на торговые объекты, которые не включены в перечень.
Категорирование торгового объекта
Категорирование торгового объекта инициируется правообладателем в течении 1 месяца после получения уведомления от уполномоченного органа. Приказом собственника объекта создается комиссия. В ее состав включаются:
- правообладатель объекта;
- представители силового блока по месту нахождения объекта торговли (ФСБ, Росгвардия, МЧС);
- представитель уполномоченного органа (управа/администрация).
Выделяется 3 категории:
- к первой категории относятся торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью составляет более 1000 человек;
- ко второй категории – торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью составляет от 201 до 1000 человек (включительно);
- к третьей категории – торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью составляет от 51 до 200 человек (включительно).
Категория присваивается в зависимости от прогнозируемого количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате теракта.
По результатам работы комиссии в 2 экземплярах составляется акт обследования и категорирования.
Документ содержит:
- основную информацию об объекте;
- сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении соответствующей категории;
- выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности;
- рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями постановления 1273.
Торговые объекты, включенные в перечень и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов, подлежат исключению из перечня.
Паспорт безопасности торгового объекта: составление, хранение и актуализация
В течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается паспорт безопасности. Документ в 2 экземплярах передается на согласование в ФСБ, МЧС, Росгвардии, уполномоченные органы по месту нахождения объекта (администрация/управа района). После всех согласований паспорт утверждается правообладателем. После завершения процедуры согласования один экземпляр хранится у правообладателя, второй – в уполномоченном органе. Электронные копии направляются в территориальные органы ФСБ, МЧС и Росгвардии по месту нахождения объекта.
Срок действия паспорта безопасности торгового объекта не ограничен. Если на объекте не было существенных изменения, то и актуализировать документ не требуется.
Актуализация паспорта безопасности торгового объекта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях:
- изменение основного предназначения торгового объекта;
- изменение общей площади и границ торгового объекта;
- изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273
Места массового пребывания людей
Паспорт антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей (ММПЛ)
Паспорт антитеррористической защищенности объекта ММПЛ – документ, который составляется на основании решения территориальных исполнительных органов. На основании постановления Правительства от 25.03.2015 №272 формируется список таких объектов, устанавливаются требования к их антитеррористической защищенности.
К объектам с массовым пребыванием людей относятся:
- объекты общепита (кафе, рестораны, столовые);
- офисные и административные здания, бизнес-центры;
- развлекательные центры;
- общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек
Требования регламентируют составление паспорта антитеррористической защищенности объекта, отражающего степень защищенности от террористических угроз. Кроме этого, документ содержит перечень профилактических мероприятий по предотвращению совершения актов терроризма, а также других насильственных действий, которые могут привести к значительным жертвам.
Особенность работы ММПЛ заключается в одновременном пребывании большого количества людей, поэтому на них распространяются требования постановления № 272. Такой объект в обязательном порядке вносится в Перечень мест массового пребывания людей Москвы и Московской области. Список формируется местными органами исполнительной власти (управы/администрации).
Если здание не внесено в Перечень мест массового пребывания людей, то паспорт антитеррористической защищенности объекту не нужен. Самостоятельно инициировать процедуру разработки бессмысленно без наличия информационного письма от местных исполнительных органов.
Получить справку внесен ли объект в Перечень можно в районной администрации или управе. Как правило, эти исполнительные органы в письменной форме своевременно уведомляют собственника о внесении и необходимости разработки паспорта безопасности для бизнес-центра.
Категорирование ММПЛ
Перед тем как начать разработку паспорта безопасности необходимо провести обследование и категорирование. Работа проводится в целях установления требований к обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ и выявления категории.
Обследование и категорирование объекта осуществляется комиссией, созданной решением руководителя исполнительного органа (главы управы/администрации). В состав комиссии включаются представители территориальных органов МЧС, Росгвардии, МВД, ФСБ и правообладатель объекта.
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта объекту присваивается следующая категория:
1 категория – объект, в котором при определенных условиях одновременно могут находится более 1000 человек;
2 категория – объект, в котором при определенных условиях одновременно могут находится от 200 до 1000 человек;
3 категория – объект, в котором при определенных условиях одновременно могут находится от 50 до 200 человек
Расчёт количества людей осуществляется путем проведения мониторинга одновременного пребывания людей и (или) передвижения людей на территории объекта в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.
В процессе обследования объекта составляется акт категорирования в 6-ти экземплярах. В нем отражены сведения об антитеррористической защищенности объекта, выводы об эффективности антитеррористической защищенности и рекомендации по приведению объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272.
Подписанный всеми членами комиссии акт категорирования подшивается в каждый экземпляр паспорта безопасности и является неотъемлемой его частью.
Сроки разработки и согласования паспорта антитеррористической защищенности ММПЛ
Разработка паспорта безопасности не должна превышать 30 дней после проведения процедуры обследования и категорирования. Документ составляется в 6 экземплярах.
Согласование в структурах ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС с утверждением в районной администрации или управе зависит от расположения и характеристик объекта, а также требований к защите офисного центра. Как правило, процесс занимает в каждом ведомстве 10-30 календарных дней.
Хранение и актуализация паспорта безопасности ММПЛ
Хранение паспорта безопасности согласно постановлению Правительства от 25.03.2015 №272 предусмотрено во всех согласующих органах и на объекте.
- 1 экземпляр передается в районную администрацию или управу;
- 2 экземпляр – МЧС;
- 3 экземпляр – МВД;
- 4 экземпляр – Росгвардия;
- 5 экземпляр – ФСБ;
- 6 экземпляр хранится сейфе бизнес-центра. Если сохранность документа обеспечить невозможно, то он передается в районную администрацию или управу.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:
- изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;
- изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;
- изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;
- возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272
Спортивные объекты
Паспорт безопасности объекта спорта
Паспорт безопасности объекта спорта разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства от 06.03.2015 № 202. Согласно документу к спортивным относятся объекты недвижимости, служащие для проведения спортивных, физкультурных, а также иных видов массовых мероприятий спортивной направленности.
Министерством спорта РФ изданы разъяснения к требованиям Постановления №202 и методические указания по порядку приведения обследования и категорирования спортивных объектов (приказ Министерства спорта РФ от 21.09.2015 № 895, приказ Министерства спорта РФ от 30.09.2015 № 921).
Минспорта также был подготовлен и утвержден классификатор спортивных объектов (приказ Министерства спорта РФ от 25.02.2016№ 172 ). Согласно классификатору спортивному объекту присваивается числовой код, состоящий из 4 разделов (тип, подтип, категория, пропускная способность).
Классификатором к объектам спорта так же отнесены и фитнес-клубы. Соответственно для каждого такого объекта необходим Паспорт безопасности.
Категорирование объекта спорта
Постановлением № 202 регламентирована процедура создания комиссии и порядок проведения обследования и категорирования объекта спорта. Так выделяется 4 категории опасности спортивных объектов, в зависимости от прогнозируемого количества жертв при совершении террористического акта:
I категория – объекты спорта, в результате совершения теракта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;
II категория – объекты спорта, в результате совершения теракта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;
III категория – объекты спорта, в результате совершения теракта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;
IV категория – объекты спорта, в результате совершения теракта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.
Открытым плоскостным сооружениям присваивается IV категория категория опасности.
Открытое плоскостное сооружение – объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков.
Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта. К работе комиссии привлекаются представители территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии.
В процессе обследования объекта составляется акт категорирования в 1 экземпляре. В документе отражаются:
- основная информация об объекте;
- сведения по антитеррористической защищенности объекта;
- выводы об эффективности антитеррористической защищенности;
- категория опасности объекта спорта;
- рекомендации по приведению объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 г. № 202.
Подписанный всеми членами комиссии акт категорирования подшивается к единственному экземпляру паспорта безопасности, который хранится на объекте.
Расчет прогнозного показателя количества людей на объекте спорта
Прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате возможных последствий теракта на объекте берется из расчета:
- единовременной пропускной способности объекта спорта;
- количества стационарных зрительских мест объекта спорта, указанным в проектной документации на объект спорта.
Если единовременная пропускная способность объекта спорта не указана в проектной документации, она принимается равной единовременному (в течение одного занятия) нормативному количеству людей, занимающихся видом спорта, для которого создан объект спорта. В случае возможности проведения на объекте спорта одновременных занятий по нескольким видам спорта единовременная пропускная способность объекта спорта рассчитывается как сумма единовременных пропускных способностей спортивных помещений по каждому виду спорта.
Составление паспорта безопасности объекта спорта
Не позднее 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта разрабатывается паспорт безопасности. Документ составляется в единственном экземпляре и подписывается всеми членами комиссии. Перед передачей на согласование в органы Росгвардии и ФСБ титульный лист паспорта утверждается руководителем объекта.
Хранение
После согласования единственный экземпляр остается на хранении на объекте спорта. Электронные копии направляются в территориальные органы безопасности и МВД.
Актуализация
Паспорт безопасности объекта спорта бессрочный, если не требуется проведения процедуры актуализации.
Документ подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:
- изменение или установление нормативными правовыми актами РФ дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;
- изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;
- изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;
- изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;
- изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;
- изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 202
Объекты культуры
Паспорт безопасности объекта культуры, его составление и согласование, а также меры, нацеленные на проведение мероприятий антитеррористической защищенности объектов Министерства культуры, территориальных органов Министерства, его подведомственных организаций, регламентируется постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года N176. Согласно документу ответственность в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры лежит на руководителе организации.
Постановлением № 176 устанавливаются требования к комплексу мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, а также порядок проведения обследования и категорирования, разработка и согласование паспорта безопасности.
Контроль за выполнением требований осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях:
- проверки выполнения на объектах (территориях) требований постановления и разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней;
- оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.
Категорирование объекта культуры
Категорирование объектов культуры осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) зданий и территорий, при вводе в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Комиссия по обследованию и категорированию создается приказом руководителя объекта культуры, в состав которой входят:
- руководитель объекта или его заместитель (председатель комиссии);
- сотрудники объекта культуры, ответственные за обеспечение безопасности;
- представители органов исполнительной власти, в ведении которых находится объект культуры;
- представители территориальных органов безопасности, МЧС и Росгвардии.
По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования в 2-х экземплярах. В нем отражается основная информация об объекте, выводы о состоянии антитеррористической защищенности здания (территории), присвоенная категория и рекомендации членов комиссии по усовершенствованию мер безопасности.
Всего выделяется три категории опасности. Категория присваивается на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
1 категория – объекты, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения теракта на которых более 500 человек;
2 категория – объекты, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения теракта на которых от 50 до 500 человек;
3 категория – объекты, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения теракта на которых менее 50 человек.
В течение месяца со дня составления акта категорирования составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории). Определяется прогнозный размер расходов на их выполнение. Срок реализации этих мероприятий не должен превышать 2-х лет.
Составление паспорта безопасности объекта культуры
Паспорт безопасности объекта культуры составляется в 2-х экземплярах на основании готового акта обследования и категорирования. Документ так же кака и акт подписывается всеми членами комиссии. Перед передачей на согласование титульный лист утверждается руководителем организации. Не позднее 30 дней с момента составления паспорт безопасности передается на согласование в Росгвардии, ФСБ. Сроки согласования в каждом отдельном органе могут составлять от 10 до 30 дней.
Хранение
Первый экземпляр паспорта безопасности объекта культуры хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.
Электронная копия паспорта безопасности направляется в территориальные органы ФСБ и МВД по месту нахождения объекта.
Актуализация
Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года и в случае изменения:
- основного предназначения объекта (территории);
- общей площади и периметра объекта, застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
- количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
- сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
- мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Процедура осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения и заверяются подписью руководителя (правообладателя) организации. После завершения актуализации документ передается на согласование в территориальные органы ФСБ и Росгвардии.
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176
Объекты Министерства науки и высшего образования
Антитеррористическая защищенность объектов высшего образования, порядок организации и проведения мероприятий по антитеррористической безопасности для этих объектов регламентируется постановлением Правительства от 07.11.2019 № 1421. Требования постановления распространяются на организации, относящиеся к Министерства науки и высшего образования и подведомственных ему организаций. Этим же нормативным документом регламентируется порядок категорирования, разработки и согласования паспорта безопасности. Перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, формируется Министерством науки и высшего образования на основании данных, предоставленных руководителями соответствующих организаций.
Категорирование объекта высшего образования
Категорирование проводится в отношении как уже действующих объектов, так и новых при вводе их в эксплуатацию. Для этого создается комиссия. В ее состав входят руководитель объекта, являющийся его правообладателем, работники территориальных органов ФСБ, МЧС, Росгвардии. Помимо этого в состав могут также включаться специалисты в области экспертизы безопасности объектов. При категорировании оценивается антитеррористическая защищенность объекта образования, инженерно-техническое оснащение зданий и территории, степень физической защиты.
Всего выделяется три категории опасности объекта. Категория присваивается в зависимости от прогнозируемого количества жертв при совершении террористического акта.
1 категория – прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек
2 категория – прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек
3 категория – прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.
По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования. Акт подшивается в паспорт безопасности и является неотъемлемой его частью.
Паспорт безопасности объекта высшего образования
Паспорт безопасности составляется в течение 30 дней после подписания акта обследования и категорирования членами комиссии. Поскольку документ содержит информацию ограниченного распространения ему присваивается пометка ДСП ( либо гриф секретности).
Паспорт составляется в одном экземпляре. В течении 30 дней со дня составления паспорт утверждается руководителем организации и направляется на согласование в ФСБ, МЧС и Росгвардию. После согласования всеми структурами единственный экземпляр паспорта остается на хранении на объекте в сейфе. Электронные копии направляются в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории) и в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта.
Актуализация паспорта безопасности объекта высшего образования
Актуализация паспорта безопасности объекта образования проходит не реже одного раза в пять лет, либо при изменении параметров объекта:
- основного предназначения объекта (территории);
- общей площади и периметра объекта (территории);
- количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);
- сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
- мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В ходе актуализации паспорта безопасности объекта (территории) подлежит подтверждению или изменению категория объекта (территории).
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421
Места временного размещения: гостиницы, отели, хостелы
Паспорт безопасности необходим для всех типов предприятий, оказывающих гостиничные услуги:
- общежития;
- хостелы;
- отели;
- мотели;
- гостиницы;
- базы отдыха;
- санатории;
- глэмпинги
Объекты, которым была присвоена IV категория опасности паспорт безопасности не требуется. Для таких предприятий предусмотрена только разработка акта обследования и категорирования.
Паспорт безопасности разрабатывается на основании постановления правительства от 14.04.2017 № 447. Этим НПА закрепляется:
- форма самого документа;
- процедура его создания и согласования паспорта с компетентными органами;
- требования к антитеррористической защищенности объекта;
- порядок категорирования предприятия
Категории опасности предприятия для временного размещения
- первая категория опасности – объекты, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;
- вторая категория опасности – объекты, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;
- третья категория опасности – объекты, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;
- четвертая категория опасности – объекты, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек.
Если предприятию присвоена IV категория, паспорт безопасности для нее не требуется. В данном случае разрабатывается только акт обследования и категорирования. Однако категория предприятия может быть пересмотрена по инициативе органов.
Разработка и согласование паспорта безопасности места временного размещения
Законодательством установлено, что паспорт должен быть изготовлен в течении 3 месяцев после подписания акта комиссией. В паспорте излагается служебная информация, поэтому сам паспорт имеет ограничительную отметку «ДСП». В некоторых случаях паспорту может быть присвоен гриф секретности.
Паспорт изготавливается в трех экземплярах и согласовывается с подразделениями ФСБ и Росгвардии. По одному экземпляру паспорта также хранятся в этих ведомствах. 1-й экземпляр хранится на территории правообладателя гостиницы в месте, к которому ограничен доступ посторонних лиц. Срок действия паспорта безопасности – 5 лет, если нет оснований для замены паспорта.
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447
Религиозные организации: церкви, храмы, мечети
Паспорт безопасности необходим всем религиозным организациям, включенным в перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих антитеррористической защите. Перечень формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании сведений, полученных от религиозных организаций.
Паспорт создается на основе постановления Правительства от 05.09.2019 № 1165. Данный нормативно-правовой акт устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций. Документом так же закреплена ответственность руководителей этих организаций и требования, которые они обязаны выполнять для поддержания безопасности на должном уровне.
Постановлением устанавливается следующий порядок создания паспорта
Уполномоченный орган направляет уведомление на имя руководителя религиозной организации о необходимости разработки паспорта безопасности. Не позднее 90 дней, после получения уведомления, решением руководителя организации создается межведомственная комиссия. В ее состав включаются:
- представители уполномоченного органа;
- сотрудники религиозной организации;
- представители Росгвардии, ФСБ и МЧС курирующие район расположения объекта.
Председателем комиссии руководитель объекта назначает себя. Однако возможно назначить и лицо, имеющее право действовать без доверенности в интересах организации. Организационные вопросы по обеспечению деятельности комиссии осуществляет председатель комиссии. В его обязанности также входят мероприятия по ее формированию и определению порядка работы.
В ходе работы члены комиссии:
- изучают основные характеристики объекта;
- выявляют степень угрозы совершения террористического акта;
- устанавливают категорию объекта;
- определяют необходимые мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории.
После подписания и утверждения акта обследования, в течении 30 дней должен быть разработан паспорт безопасности.
Религиозным организациям может быть присвоена одна из трех категорий, которая зависит от вероятного числа пострадавших.
I категория – число пострадавших превышает 1000 человек.
II категория – число пострадавших от 500 до 1000 человек.
III категория – число пострадавших от 50 до 500 человек.
Паспорт готовится в 2 экземплярах и подписывается руководителем организации. Далее документ передается для дальнейшего согласования в уполномоченный орган, Росгвардию, МЧС и ФСБ.
После прохождения процедуры согласования, первый экземпляр паспорта остается в самой организации, второй – в уполномоченном органе. Электронная копия паспорта направляется в территориальный орган безопасности.
При каких-либо важных изменениях в основных характеристиках объекта, паспорт в обязательном порядке подлежит актуализации. Актуализация предусматривает повторную процедуру разработки.
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165
Объекты здравоохранения
Антитеррористическая защищенность объекта здравоохранения регламентируются постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Все объекты, которые относятся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, подлежат категорированию и разработке паспорта безопасности.
К таким организациям относятся:
- стоматологические и косметологические клиники;
- аптеки и медицинские центры;
- поликлиники;
- фармацевтические и медицинские учреждения.
Разработка паспорта безопасности предусмотрена только для объектов, имеющих отдельный вход (выход) со стороны улицы.
Требования постановления не распространяются на:
- объекты, ведущие свою деятельность в пределах зданий торговых центров, бизнес центров или иных зданий и не имеющих отдельного входа в свои помещения;
- объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
- на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях. Объекты, подлежащие охране Росгвардии, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств;
- на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства РФ.
Категорирование объекта здравоохранения
Для проведения категорирования объекта здравоохранения решением руководителя органа (организации) назначается комиссия по обследованию и категорированию. В ее состав входят правообладатель организации, сотрудник объекта, представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. Возглавляет комиссию должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющимся правообладателем объекта. В зависимости от сложности объекта срок не должен превышать 60 дней.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории:
Первая категория – объекты, в результате совершения теракта на которых:
- прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек
- прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – более 100 млн. рублей;
Вторая категория
- прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек
- прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – от 50 до 100 млн. рублей;
Третья категория
- прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек
- прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – от 30 до 50 млн. рублей;
Четвертая категория
- прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек
- прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – менее 30 млн. рублей.
Категория присваивается по наивысшему показателю:
- прогнозируемого количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения теракта;
- прогнозируемого максимального материального ущерба по балансовой стоимости.
Акт обследования и категорирование объекта здравоохранения
По результатам работы комиссии в 2 экземплярах составляется акт обследования и категорирования. Он подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Документ содержит:
- основную информацию об объекте;
- сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении соответствующей категории;
- выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности;
- рекомендации и перечень мер по приведению его в соответствие с требованиями постановления.
Паспорт безопасности объекта здравоохранения: составление, хранение и актуализация
На основании акта обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта. Ответственным за создание документа является должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. В течение месяца после разработки паспорт в 2 экземплярах передается на согласование в ФСБ и Росгвардию. После согласования паспорт утверждается правообладателем или уполномоченным им лицом.
После завершения процедуры согласования организуется хранение паспорта безопасности:
- один экземпляр остается на хранение на объекте;
- второй направляется в вышестоящую организацию;
- электронная копия документа передается в территориальный орган ФСБ по месту нахождения объекта.
Актуализация паспорта безопасности объекта здравоохранения осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. Обновлять документ нужно не реже одного раза в 5 лет и случае изменения:
- общей площади и периметра объекта;
- количества потенциально опасных и критических элементов объекта;
- сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- мер по инженерно-технической защите объекта.
Актуальная версия постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8